中央一号文件首提“旅游+”乡村旅游再迎发展机遇

2月5日，中共中央、国务院《关于了解前进农业供给外侧结构性改革减缓培育农业农村发展新的动能的若干意见》（以下全称一号文件）公布，旅游+旅游+首次载入中央一号文件，也再度有力印证了乡村旅游已沦为三农工作的最重要抓手，体现了党中央、国务院对前进乡村旅游和旅游贫困地区工作的高度重视。业界倍感鼓舞的同时，也亟需厘清涉及问题：旅游+载入中央一号文件有何诗意？中央一号文件对旅游业界明确提出了哪些拒绝？迎合大势细心辨别历年中央一号文件，自2015年开始，旅游倒数3年载入中央一号文件。

可见，发展乡村旅游早就沦为三农工作的最重要内容。访谈专家广泛回应，此次旅游+月载入中央一号文件，不仅再度具体了前进乡村旅游与旅游贫困地区工作在三农工作中的最重要地位，更加与庆贺正在蓬勃发展的大众旅游时代、实行全域旅游发展战略和旅游三步走战略、建设旅游强国的目标互为交织。乡村旅游在专责城乡发展、夹住内需、优化农村经济结构、提升农民收入、维护生态环境等方面充分发挥了最重要起到，因其综合造就起到沦为解决问题三农问题的最重要抓手，旅游+就是在这样的背景下写入中央一号文件的，这合乎广大人民期望和三农发展实际。

中国旅游研究院经济学博士韩元军指出，这意味著旅游+已下降为根本性国家战略，是中央对旅游综合效应的充分肯定；非常丰富了旅游的内涵，不断扩大了旅游的外延，大旅游理念从城市向乡村拓展；旅游+理念引进为作好三农工作修筑了更加辽阔的空间，意味著旅游与新农村建设的空间拓展，更加意味著外来旅游者与本地农民文化的融合和创意。浙江旅游职业学院副教授金涛指出，探讨三农工作的中央一号文件中部署旅游+，解释旅游业对农业、农村、农民的最重要起到。旅游对农业产业发展、农村集体经济发展、农民个体发展都有明显的推展起到。

旅游+农业可以提高农村生态环境，使农民通过参予乡村旅游发展构建就地、以备低收入，贫困人口就地脱贫致富，减缓构建城市文明和农村文明相融，增进农民提高文明素质，减缓从传统生活方式向现代生活方式改变，有效地提高城镇和农村基础设施，增进大城市人口有序地向星罗棋布的特色旅游小城镇移往。南开大学旅游与服务学院副教授杨德进说道，随着我国乡村旅游和旅游贫困地区工作的大力前进，传统农村的社会经济结构正在加快转变，全国各地农村和农民因旅游发展而全面受益，旅游业对美丽农村建设、农民减免扶贫、农业提质增效的综合贡献度日益明显。旅游+建构农业新的价值、新的业态、新的快速增长、新面貌的起到不容忽视，列为中央一号文件也是顺势助推的发展措施和必然选择。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员钟林生说道，旅游+早已沦为国家发展战略的组成部分，这为旅游业发展带给了新的愿景、新的动能、新方向。新的愿景意味著旅游业将沦为造就其他产业发展的最重要驱动力，在经济转型升级中肩负激增责任、充分发挥更大起到；新的动能意味著旅游业的夹住、融合、催化作用将获得更佳地充分发挥，为旅游业发展流经新的活力；新方向意味著旅游+农业将促成一些新的业态、新产品、新的发展模式，推展产业的转型升级。旅游+载入中央一号文件意义深远影响。

作为乡村旅游投资企业，河北百悦旅游投资集团董事长陈亮感叹地说道，旅游与三农融合发展，可以把游客引入来，把乡村产品通过旅游平台推展过来，从而提高产品价值，构成品牌效应。措施稳健从内容看，此次中央一号文件，就大力发展乡村休闲娱乐旅游产业、培育宜居宜业特色村镇等做出了最重要部署，在产品、项目、资金、基础设施、监管标准等方面明确提出了明确要求。亮点颇多、措施稳健、效果可期是不少业界人士对文件的评价。

此次中央一号文件中与旅游有关的仅次于亮点，反映在与旅游融合的面广而内容深思路上，这也是秉持了前进农业供给外侧结构性改革减缓培育农业农村发展新的动能的主旨拒绝。杨德进指出，文件在大力发展乡村休闲娱乐旅游产业、培育宜居宜业特色村镇的条款中，没逗留在泛泛而谈、平铺直叙的表层上，而是明确提出了思路清晰、体系原始、措施做到、中出敌的发展措施，注目到了产业融合、业态产品、经营主体、村镇载体、设施建设、文化维护、监管规范等两翼和关键领域，突显出有中央在增进农业与旅游业融合的决意和力度，打开了农旅文产业高度同步、价值共创、互推提高、联合兴旺的新篇章。

钟林生更加注目文件对农业、旅游、康养融合发展以及道家养老基地的建设的部署。他说道，农业、旅游、康养融合发展，不仅可以非常丰富产品、业态，而且可以将产业融合推向了解，推展农村康养资源的了解挖出；文件接纳了民宿业的发展，民宿可以让农民参予旅游经营，增进减免；此外，文件部署了传统村落维护以及少数民族特色村寨整体风貌确保，一些地方不存在千村一面、传统文化消失等问题，只有维护做到才能留得寄居特色，留得寄居乡愁。

文件对于培育乡村休闲娱乐旅游新的增长点、符合老百姓新的市场需求具备最重要引领价值。韩元军说道，其政策亮点主要反映在三个方面：一是全面性，既还包括业态、产品、线路等微观政策创意，也还包括投融资、公共卫生安全性和环境标准等体制机制方面的创意；二是韧顾及，既有公共服务等软件的提高政策，也有基础设施、环境风貌、宽带网络等硬件方面的指导；三是研发维护专责，既特别强调有以旅游研发增进农业转型升级、农村改变动力、农民减免，也侧重农村环境以及传统民族文化维护。文件首次明确提出在重点村优先构建宽带仅有覆盖面积，这反映了农村公共服务设施建设向景区投向的趋势，也合乎大众旅游时代散客化旅游的市场需求。

另外还明确提出非常丰富乡村旅游业态和产品，打造出各类主题乡村旅游目的地和精品线路。这给乡村旅游的发展认为了方向，是要多层次发展、多业态发展、多主题发展、防止千村一面，从而符合各类旅游者有所不同层次的市场需求。

金涛说道。在企业角度，陈亮最注目的是农村康养。

对投资者来说，这个领域是一个可以必要所求、很快构成报酬的投资领域。从大的环境来看，乡村康养是大势所趋，城市化的加快发展，也带给城市病，市民对农村康养有市场需求，政府也大力提倡。另外，并不是所有的乡村都可以制成景区，对于一些缺少核心更有物的乡村，可以考虑到发展农村康养，目前在长三角、珠三角地区的城郊接合部，早已构成了大量生机勃勃的乡村小镇，康养业态在其中取得很好的发展。抓好落地实施效果如何，体制机制是第一道关口。

韩元军指出，秉持好中央一号文件，必需减缓体制机制创意，通过1+3+N旅游综合管理体制改革，充分发挥好旅游行政部门综合协商能力。同时要考虑到农村实际，作好乡村休闲娱乐旅游企业的消防、工商、税收等设施政策。钟林生直言，旅游+意味著多部门合作，涉及部门必须对旅游+有更加了解、精确地做到，才能构成合力；要及时发现、扶植培育新产品、新的业态，培育新的消费市场，如文件提及的田园综合体，必须涉及部门加以扶植和引领；农业文化遗产和传统村落要维护好，要通过旅游来反映其价值，增进其维护；还必须增大人才、科研反对力度，深化跨行业、跨部门合作。

在杨德进显然，贯彻落实中央一号文件，首先不应减缓政府机制体制改革步伐，处置好政府与市场的关系，获释旅游市场对农业供给的消费市场需求，彰显农民更好的财产权利，大大优化政策实施的宽松环境。其次是创建政策继续执行的监督评估机制，对各级政府、农业与旅游业涉及部门展开继续执行情况的评估评价，并将结果划入绩效考核的体系中。金涛建议，一要创建有效地的综合监管机制，创建旅游工商、旅游警员、旅游巡回演唱法庭，以便对乡村旅游中的纠纷问题需要展开较慢适当地处置。二要推崇以厕所革命为代表的乡村旅游公共服务设施建设，系统建设乡村旅游集散中心、停车场、交通道路、引领标识标牌等设施。

三要推崇乡村旅游人才培养，的组织乡村民宿管理人员培训、乡村旅游餐饮人员技能培训、乡村旅游乡镇干部轮训。北京世嘉集团董事长朱仝指出，在旅游+农业的实施过程中，往往要引进外来投资者，农民有可能一下子解读没法外来企业的思路和对于品质的拒绝，这一方面必须政府部门增强企业项目品质实地考察，及否贴近当地实际，另一方面农民要主动自学新的思想，提升自己，以适应环境外来投资的拒绝。

杨德进建议，不应强化政策宣传、自学和设施，将中央一号文件精神精确传超过农村最基层干部和农民，各地创建一支政策理解和培训辅导队伍并及时送来智上门，设施适当的地方实行意见、行动指南和操作者规范，夯实政策落地的基础。

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