首次水源地全国大督查：是“摸底”，更是督政（南方周末）‘皇冠登陆官方网站’

各地按照原环保部的部署积极开展水源地维护专项排查，共计找到6426个环境问题，其中2018年年底必需已完成整治的有3991个问题。“以前督气，大多时候还是检查企业的思路。而水源地虽然也有企业违法，但问题更加多集中于在划界水源地保护区之前就有居民，迁往和污水处理设施都必须政府投资展开，水污染防治法也引人注目了政府主体责任。

”杨勋至今依然忘记，6年前一艘韩国货轮在镇江一个码头外泄了苯酚，生活在附近城市的父母去供不应求矿泉水，“知道很惧怕”。如今，在南通环保监察大队工作的杨勋，专门买了个网盘存储工作文件。最近他常常从手机里翻出来给旁人看的，也是饮用水的话题。长期以来，饮用水水源保护区划界不明、边界未知、违法问题多闻，环境风险隐患引人注目。

2018年5月19日起，中央第一次对全国水源地“大摸底”。继前两年的长江水源地督查后，此次“大摸底”范围更大，全国从各地调来环境监察队伍1426人，派遣273个两组同时赶赴212个地级市和1069个县。

除对已督查的长江水源地“走看”，还必须对长江经济带11省的县级、其他省份的市级地表型饮用水水源地进行督查。“后面还不会有第二、第三轮，按照时间节点，还要派遣适当督查组。有些问题不存在十几年，虽然不是朝夕能解决问题丢弃的，但是要动起来。

”5月22日，生态环境部涉及负责人在全国环境执法人员工作会议暨环境执法人员大练兵总结部署会上说道。水源地督政，再行看“案头功夫”“我们这次来，要看2018年生态环境部、水利部的专项行动方案印发后地方政府的实施情况，说白了，就是平着政府回头。”2018年5月20日，来自北京的水源地督查组在驻地与南通市政府开会座谈会，交流督查情况，组组长甄玉军赶往主题。

两个多月前，原环境保护部、水利部牵头向各省级人民政府印发了行动方案，明确提出了这次督查必须审查的6项资料审查和3项现场核查内容。与督查组面临而跪的是来自南通市建设局、水利局、环保局、港口局等牵涉到水源地管理的各个分管部门干部，躺在正中间的是市政府副秘书长王智。会议中，南通市为督查组打算了一份水源地解释材料，但是甄玉军对材料或许并不失望，“专项行动方案和实施的文件我没有看见，不告诉哪个水源地归谁管。

”“你安心，这个到现场看了就告诉，我们有问必答。”王智对此。“这个必需要看文件的。”督查组坚决。

完全刚好，全国其他272个地级市也正在首演某种程度的场景。2018年5月21日，水源地专项行动第114督查组部分成员在驻地江苏省南通市判核材料南方周末记者 刘佳 摄为推展社会监督，这次督查期间，公众通过12369检举的情况，督查组将展开核实。

专门从事环境监察十多年来，无论是北京的日常环境执法检查，还是京津冀2+26大气专项大督查，作为北京市丰台环保局环境监察队副主任科员，甄玉军经历了环境执法人员的大小战场。这一次的水源地督查，他仔细观察到与以往大部分大气督查有显著有所不同，“最重要的一点，就是督政。

”“以前督气，大多时候还是检查企业的思路。”这一点也被生态环境部环境监察局一位工作人员尊重，“而水源地虽然也有企业违法，但问题更加多集中于在划界水源地保护区之前就有居民，迁往和污水处理设施都必须政府投资展开，水污染防治法也引人注目了政府主体责任。

”由此，审查能证明政府履行职责的资料，是这次水源地督政中的一项最重要内容。政府领导否请示，批出了哪个部门，是不是制订专项行动方案，自查问题后是不是制订专项整治方案，否实施，进没开专题会议，领导若无调研，是不是在政府网站上设置信息公开发表专栏……在甄玉军显然，这些文字和影像资料搜集仅有了，就是政府前进水源地整治工作的一套原始的证据链。督查组边判核材料，负责管理接入督查组的杨勋边打电话给各部门去找材料。

早前牵涉到港口的水源地，管理集中在各个部门，去找一起可玩性大，“最初市里纳的群以环保局的人居多，后来政府办把各部门都拉进来，必要下命令去找资料。”仅有是南通的10个水源地，必须比对的资料就有十几个文件盒，多达上千页。查清家底，“丑话说道在前面”南方周末记者根据各地水源地基本信息表格统计资料，这次全国大督查牵涉到的1586个水源地中，四川和云南的水源地数量最多，分别是200个和195个。从2017年12月开始，各地按照原环保部的部署积极开展水源地维护专项排查，共计找到6426个环境问题，其中2018年年底必需已完成整治的有3991个问题。

广东找到的问题最多，为742个，占到全国18.6%。但底数不清依然是个问题。“说实话，之前是地方报成什么样，我们就看见什么样，第一轮督查下去之前，我们也掌控没法实际情况。

”前述环境监察局的工作人员告诉他南方周末记者。地方推崇程度也不尽相同，生态环境部根据各地判核材料情况总结通报称之为，部分地方整治方案不严肃，云南省曲靖市、江苏省南京市、吉林省白山市、河北省唐山市等地部分饮用水水源地虽然制订了整治工作方案，但没明确责任单位或者责任人，具体措施和任务分工较为笼统，可操作性不强劲。

2017年底拒绝已完成的长江经济带水源地问题排查也经常出现了重复。“我现在找到，有些省份，尤其是长江经济带的省份，最少有两个省的地级市没按照当时说道的把问题仅有解决问题掉，而且是为数不少的问题，说道的哪家你们应当确切。”在视频会议上，这名负责人毫不留情，“赶紧在内部把问题解决问题。

如果没采取相应措施，丑话说道在前面，到时你也漂亮，我也不好受。”这也正是督查要对长江水源地整治情况“走看”的原因。2017年7月，“长江经济带饮用水水源地环境保护执法人员专项行动” 问题通报梁淑仪 | 制图“坎问题是一种手段，我们要看地方做到得是不是很粗，告诉他地方政府哪些做到得过于，敦促他们解决问题。

”前述环监局工作人员说道。2018年5月23日上午，南方周末记者追随派驻南通的督查组回到了狼山港码头，这里也是2016年中央环保督察组入驻江苏找到的上访问题所在地。狼山饮用水水源地日供水量超过100万立方米，近一半南通人喝的就是来自这里的水。

在杨勋的手机里，有一组对比图：左侧的图片是在长江狼山水源地二级保护区内，装有硫磺和危化品的货船驶离码头停泊，黄色烟雾漫天，在这里停泊的除了硫磺还有危化品。右侧则是整治后的狼山港码头，浑沌仍然。

长江水源地督查启动后，几年来，南通投资了六十多亿展开市区沿江集装箱、散货码头整治。在现场，南方周末记者看见，二级保护区内的码头仍在作业，但早已没生态环境部对系统问题中提及的“硫磺集装箱”。

据现场南通市港口集团的工作人员讲解，他们计划于2018年底前将二级保护区内的港口全部搬离。狼山港码头 南方周末记者 刘佳 摄“神器”加身，提升执法人员效率水源地大多地处偏僻且范围大，拿着地图，辨别问题否经常出现在水源地保护区内，只能靠肉眼和跑腿较难。

好在督查人员都有“神器”加身。关上一款水滴形状的App，指定账号，通过城市定位、水源地搜寻，水源地信息和问题表格一目了然。

定位功能可以看见自己是不是身正处于水源地保护区内，红绿蓝色板分别代表一级、二级保护区和定保护区，各类建筑也可以明晰地看见。此外还有测距功能，测量饮用水源地取水口和保护区边界的距离，看保护区划定否超过拒绝。这是生态环境部为水源地督查专门研发的“水源巡查系统”，更加强劲的功能在于和卫星遥感技术的融合。

生态环境部通过卫星遥测监测瞄准疑为违法问题，“可以准确到一两米，有的水源地地处山区，督查人员无法找到的角落里的杂乱污，卫星底图都可以标示进来。”前述环监局工作人员讲解。督查人员给南方周末记者展示用于水源巡查系统 南方周末记者 刘佳 摄如果督查人员找到了此前问题表格中没牵涉到的违法问题，页面App底部菜单中的追加问题，可以随时补足，并传输现场照片。

这款App并非刚研发，此前的小范围水源地督查就早已试用过，但当时只是单机版不联网。不过，App投入使用前两天，一些督查组对系统，App的数据并不精确，各地数据详实程度不一。

这仍然是底数不清的老问题。“现在最好是基础信息不仅有。”前述环监局工作人员告诉他南方周末记者，从2018年年初开始，各地相继报水源地情况的地图，根据地方获取信息统一分解电子数据。

一方面是一些地方仍并未请示，另一方面是有些地方委托的测绘机构并不规范，“甚至地图上表明的和实际水源地差距很近，这是一项长年的基础性工作，还必须新的对系统给地方展开调整”。生态环境部计划把这款App作为长年的环境监察执法人员工具，平时通过定期遥测监测，找到问题就启动时给基层监察人员，节省人力，提升水源地的执法人员效率。

交叉督查，防止打“人情牌”南方周末记者仔细观察到，在过河专项行动中，这是第一次实施交叉独立国家督查。此前，独立国家督查还在京津冀2+26大气专项督查和近期的“压制固体废物环境违法行为专项行动”（全称“明废置”行动）中运用过。根据南方周末记者统计资料，参予这一轮水源地督查的273个督查组中，有56两组必要来自京津冀三省市，还有139两组来自河南、陕西、山西这三个京津冀周边省份。

作为京津冀及周边地区大气污染防治增强督查的主战场，这些省份通过多档次的专项督查执法人员，督查经验更为非常丰富。此外，督查组由环保部门执法人员机构业务骨干构成，组组长由环境监察执法人员支队副支队长以上职务人员兼任。不仅如此，这次督查中，各省和地市的督查人员交叉覆没，比如河南焦作的环境监察队员有可能被派往四川阿坝州，而河南安阳的监察队员则被派往湖南张家界，省份和地市都不一一对应，也不是非常简单交换。

南方周末记者了解到，从各地调来人员，由生态环境部统一派遣积极开展独立国家督查将出趋势，这可能会解决问题长期以来环境执法人员与地方政府和企业互相熟知，地方打“人情牌”无以办案的问题。一位督查人员告诉他南方周末记者，这次水源地督查力度前所未见。“可见确保饮用水安全性的决意”。

中央的目标则是在几年内查清全国水源地问题，“无死角”确保公众的饮用水安全性。生态环境部副部长翟青在全国环境执法人员工作会议暨环境执法人员大练兵总结部署会上 南方周末记者 刘佳摄“水源地整治任务很轻。

”生态环境部涉及负责人在前述视频会议上透漏，除了目前有数布置的全国市级以上水源地、长江经济带11省市县级以上水源地，其他县级以下水源地的排查和整治工作也将在旋即后列为规划中。“环监局在草拟一个文件，计划在几年构建仅有覆盖面积，完全把这件事‘办透了’。

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